BGE 85 II 489
85 II 489
72. Extrait de l'arrêt de la Ire Cour civile du 15 déeembre 1959 dans la
cause Triebold et eonsorts contre Fédération suisse des associations de
fabricants d'horlogerie et consorts. Regeste
Boykott.
1. Begriff und Rechtmässigkeit eines Erzwingungsboykotts (Erw. 3).
2. Rechtmässigkeit des durch die Kollektivkonvention der
Uhrenindustrie vom 1. April 1957 vorgesehenen Boykottes mit dem Zwecke
der Einführung
a) bilateraler Tarife (Erw. 4),
b) einer Schiedsgerichtsbarkeit (Erw. 5),
c) eines Kontrollorgans (Erw. 6).
Sachverhalt
A.- L'horlogerie est une des principales branches de l'activité
économique suisse. Concentrée essentiellement dans le Jura et au pied de
cette chaîne, elle comprend actuellement 2922 entreprises. Sur ce nombre,
1180 seulement sont assujetties à la loi fédérale sur le travail dans
les fabriques; 375 peuvent occuper plus de 50 personnes.
B.- Particulièrement sensible aux fluctuations économiques, l'industrie
horlogère a traversé plusieurs crises graves, qui l'ont obligée à
s'organiser de façon très stricte et qui ont provoqué l'intervention de
la Confédération.
Les fabricants de montres ancre sont groupés dans des sections
locales, qui fondèrent, en 1924, la Fédération suisse des associations
de fabricants d'horlogerie (F.H.). En 1926, les principales fabriques
d'ébauches formèrent une société anonyme, Ebauches SA L'année suivante
fut constituée l'Union des branches annexes de l'horlogerie (UBAH), pour
grouper les entreprises qui produisent les diverses pièces de la montre,
à l'exception de l'ébauche (balanciers, spiraux, assortiments, pierres
d'horlogerie, ressorts, cadrans, aiguilles, boîtes, etc.). En 1928, la
F.H., l'UBAH et Ebauches SA conclurent quatre conventions destinées à
restreindre l'exportation de "chablons" (ébauches et pièces du mouvement)
et d'autres pièces détachées et à empêcher autant que possible la
création d'entreprises horlogères à l'étranger. En outre, ces accords
instituaient le système dit de la "réciprocité syndicale": les membres
des associations affiliées à la F.H. s'engageaient à n'acheter leurs
ébauches et leurs pièces détachées qu'à Ebauches SA et aux membres des
organisations groupées dans l'UBAH, à des tarifs fixés qui étaient censés
faire partie intégrante des conventions; de leur côté, Ebauches SA et les
fabricants de pièces annexes avaient en principe l'obligation de ne vendre
leurs produits qu'aux membres des sections de la F.H. L'organe d'exécution
de ces conventions était les Délégations réunies, qui comprenaient des
représentants de la F.H., de l'UBAH et d'Ebauches SA Le contrôle fut
confié à la Fiduciaire horlogère suisse (Fidhor).
Par la suite, les accords furent régulièrement renouvelés, avec
quelques modifications de détail, sous le nom de "Convention collective
de l'industrie horlogère suisse".
Cette organisation ne put prévenir une crise aiguë, qui se produisit
dès fin 1929. Provoquée par la situation économique mondiale, elle
fut aggravée par le "chablonnage" (exportation de "chablons") et la
"sous-enchère" auxquels se livraient les fabricants qui ne faisaient
point partie des organisations.
Le 12 mars 1934, le Conseil fédéral édicta un arrêté qui subordonnait
à un permis l'ouverture de nouvelles entreprises de l'industrie horlogère,
l'augmentation du nombre des ouvriers, l'agrandissement, la transformation
et le déplacement des entreprises existantes, ainsi que l'exportation
de pièces détachées. Enfin, un arrêté du Conseil fédéral du 13 mars
1936 conféra au Département de l'économie publique le droit de rendre
obligatoires, même pour les maisons dissidentes, les tarifs minima
adoptés par les organisations conventionnelles. Toutes ces mesures
permirent notamment de supprimer la dissidence et la "sousenchère" et
de maintenir dans d'étroites limites l'exportation des mouvements et des
pièces détachées.
Le statut officiel de l'horlogerie a été renouvelé pour la dernière
fois par l'arrêté fédéral du 22 juin 1951, qui est en vigueur jusqu'au 31
décembre 1961. Cet acte législatif subordonne à un permis l'exportation
de parties détachées ainsi que l'ouverture de nouvelles entreprises,
l'augmentation du nombre des ouvriers et la transformation d'entreprises
existantes. En revanche, il ne règle plus les tarifs. D'après l'art. 43
al. 2 de l'ordonnance d'exécution du 21 décembre 1951, le Département
fédéral de l'économie publique peut charger Fidhor des enquêtes nécessaires
pour contrôler l'observation des dispositions légales.
C.- a) Le 1er avril 1957, une nouvelle convention collective a été
conclue pour une période allant de cette date au 31 mars 1959.
Cette convention maintenait la réciprocité syndicale (art. 5 et suiv.).
En outre, les tarifs et conditions de vente d'Ebauches SA et des
groupements de l'UBAH faisaient partie intégrante de la convention et de
tous les contrats de vente particuliers; les parties se reconnaissaient
juridiquement obligées par eux après leur enregistrement par les
Délégations réunies, de même que par les conditions conventionnelles de
paiement (art.11). Des tarifs et conditions de vente pouvaient être établis
pour chaque pièce détachée par entente directe entre les organisations;
si les négociations n'aboutissaient pas à un accord dans un délai de
trois mois, les tarifs étaient déterminés par des commissions tarifaires
(art. 12). La même procédure s'appliquait lorsqu'une des parties demandait
la modification des tarifs ou conditions de vente (art. 13 al. 3). En
vertu de l'art. 13 al. 5 à 7, les modifications aux tarifs et conditions
de vente d'Ebauches SA et de l'UBAH s'appliquaient immédiatement à toutes
les nouvelles commandes et, après trois mois, aux commandes acceptées
avant leur entrée en vigueur; les Délégations réunies avaient le pouvoir
d'annuler, sans que des dommages-intérêts fussent dus, les commandes
qu'elles jugeaient destinées à éluder ces dispositions. Sous réserve des
compléments et modifications prévus par les art. 12 et 13, la convention
maintenait les tarifs ainsi que les conditions de paiement et de vente qui
étaient en vigueur le 31 mars 1957 (art. 87). Les commissions tarifaires
prévues par la convention étaient réglementées par les art. 79 a à 79e. Une
telle commission pouvait être créée pour chaque pièce détachée fabriquée
par les membres des groupements conventionnels de l'UBAH (art. 79 a
al. 2). Elle se composait de quatre experts neutres, dont deux étaient
désignés par les clients et deux par le groupement intéressé de l'UBAH, et
d'un président neutre nommé par les quatre experts (art. 79 a al. 3). Ces
experts étaient tenus au secret de fonction et pouvaient être récusés
pour les motifs prévus par le code de procédure civile du canton de Berne
(art. 79 a al. 4). Pour établir ou modifier les tarifs et conditions de
vente, la commission tarifaire devait procéder par expertise en commun
dans des fabriques de pièces détachées répondant aux exigences du progrès
technique, de la normalisation et de la rationalisation (art. 79 b al. 1);
chaque entreprise visitée était tenue de mettre toute sa documentation à
la disposition des experts (art. 79 b al. 5). Ceux-ci devaient déterminer
le juste prix en tenant compte de tous les éléments constitutifs du prix de
revient et, sur requête motivée, en prenant en considération le prix de la
fourniture similaire fabriquée à l'étranger (art. 79 c). Le projet de tarif
établi par une commission devait être soumis aux organisations intéressées;
si l'une ou l'autre ne l'approuvait pas dans le délai de soixante jours,
la commission tarifaire statuait souverainement et le tarif obligeait les
parties après avoir été enregistré par les Délégations réunies (art. 79
d). Les commissions tarifaires étaient compétentes pour interpréter les
tarifs et conditions de vente arrêtés par elles (art. 79 e).
Les Délégations réunies, organe d'exécution de la convention
collective, étaient en outre chargées de certaines attributions judiciaires
(art. 64 al. 2). Elles interprétaient la convention et décidaient si,
par leurs décisions, elles l'appliquaient ou la modifiaient (art. 67
al. 2 et 4). Elles pouvaient prendre toutes les mesures qu'ellesjugeaient
utiles contre les maisons dont l'activité était contraire à une saine
application de la convention (art. 68). Leurs décisions constituaient
des motifs valables d'annulation immédiate des contrats en cours, sans
que des dommagesintérêts fussent dus (art. 69). Elles pouvaient ordonner
la suspension, jusqu'à droit connu, des achats ou des ventes aux maisons
inculpées d'infractions à laconvention (art. 72). En cas de contraventions,
elles avaient le pouvoir de renvoyer directement l'affaire devant le
Tribunal arbitral (art. 73 litt. c).
La convention prévoyait la constitution d'un Tribunal arbitral
(art. 82 à 85). Cette autorité, qui avait son siège à Bienne, se composait
de trois juges de carrière et de trois juges industriels (art. 82 al. 2
et 8); les premiers, choisis parmi les magistrats et anciens magistrats,
étaient désignés l'un par le Tribunal cantonal de Neuchâtel, le deuxième
par la Cour suprême du canton de Berne et le troisième par le Tribunal
cantonal soleurois (art. 82 al. 3); les juges industriels étaient nommés
par les juges de carrière, qui devaient choisir un fabricant d'horlogerie,
un fabricant d'ébauches et un fabricant d'une pièce détachée de la montre
(art. 82 al. 4). Pour chaque affaire, le Tribunal arbitral était composé de
cinq juges: les trois juges de carrière et deux juges industriels désignés
par le président d'après la nature de l'affaire (art. 82 al. 9). Si une
infraction avait été retenue par les Délégations réunies à la charge de
sa maison, un juge industriel était remplacé d'office par son suppléant
jusqu'à décision contraire du président, mais en tout cas jusqu'à
la clôture de l'affaire (art. 82 al. 10). Le Tribunal arbitral était
compétent pour juger en dernier ressort toutes les contestations entre les
organisations ou entre organisations et membres relatives à l'exécution
et à l'interprétation de la convention, de même qu'à l'application des
peines conventionnelles prévues (art. 83 al. 1). Il statuait également,
sauf certaines exceptions, sur les recours formés contre les décisions des
Délégations réunies (art. 83 al. 4). Ses jugements étaient susceptibles
des recours prévus contre les sentences arbitrales par la loi bernoise
(art. 83 al. 6). Au sujet des peines conventionnelles, l'art. 84 al. 5
statuait que toute partie qui ne pouvait justifier des écritures comptables
ou une différence entre sa comptabilité et ses bordereaux fiscaux devait
être condamnée à une peine additionnelle de 30% du montant non justifié
conventionnellement. Le Tribunal arbitral pouvait ordonner la publication
de ses jugements dans les bulletins des associations et d'autres journaux.
Enfin, l'art. 85 réglait la procédure du tribunal.
Comme par le passé, l'organe de contrôle de la convention était
Fidhor, dont les constatations avaient, jusqu'à preuve du contraire,
force probante pour les Délégations réunies et le Tribunal arbitral
(art. 80 al. 4). Au sujet des pouvoirs de cet organisme, l'art. 81 al. 3
et 4 statuait ce qui suit:
"Ils (les signataires) s'obligent à mettre à la disposition du
contrôleur toute leur comptabilité commerciale, leur contrôle industriel
et leur correspondance d'affaires. Ils ne peuvent invoquer le secret à
propos de la documentation fiscale (notamment des bordereaux fiscaux)
de la maison et de ses ayants droit. Fidhor est en droit de solliciter
et d'obtenir des autorités fiscales tous renseignements ...; le fisc est
alors délié du secret de fonction.
Le contrôle s'étend à toute l'activité et à toute la comptabilité
de la maison, même si elles comprennent aussi des articles non soumis à
la convention, complètement étrangers à l'horlogerie, des affaires ou des
comptes personnels. Il s'étend également aux comptabilités des fournisseurs
et des clients de la maison dans la mesure où elles la concernent."
Fidhor et ses agents étaient liés par le secret professionnel
(art. 81 al. 8).
Enfin, selon l'art. 88, les dispositions conventionnelles relatives
aux infractions visaient également les contraventions commises sous
l'empire des conventions des 1er avril 1949 et 1er juillet 1954; de plus,
elles étaient applicables pour toutes les parties pendant un an après
l'expiration de la convention et, pour un signataire individuel, pendant
un an après qu'il aurait cessé d'être conventionnel.
b) La convention collective du 1er avril 1957 a été remplacée par
une nouvelle le 1er avril 1959.
D.- Le 29 mars 1957, la F.H. a invité les membres de ses sections
à signer des cartes d'adhésion à la nouvelle convention collective.
Les demandeurs, qui font tous partie d'une section de la F.H., ont refusé
de se soumettre à cet accord. Le 6 mai 1957, la F.H. a décidé que ces
entreprises ne seraient plus considérées comme conventionnelles tant
qu'elles n'auraient pas adhéré à la nouvelle convention.
E.- Par mémoire du 22 juillet 1957, les demandeurs ont actionné la
F.H., l'UBAH et Ebauches SA devant le Tribunal fédéral. Ils ont pris,
en bref, les conclusions suivantes:
1.
a) Die Belieferungssperre der Beklagten gegenüber den Klägern sei
als widerrechtlich bzw. wider die guten Sitten zu erklären, soweit sie
bezweckt, den Klägern die bilateralen Übah-Tarife und folgende Bestimmungen
der KK der Uhrenindustrie aufzuzwingen:
aa) betreffend die bilateralen Übah-Tarife, also Art. 11; Art. 12
Abs. 3 & 4; Art. 13 Abs. 2, 3, 5-7; Art. 15, 79a, 79b, 79c, 79d, 79e,
87, soweit nicht Ebauches SA betreffend, bb) die Schiedsgerichtsordnung,
nämlich Art. 63 Abs. 2; Art. 64 Abs. 2 & 3; Art. 67 Abs. 2 & 4; Art. 68,
69, 72; Art. 73 lit. c; Art. 80 Abs. 4; Art. 82, 83; Art. 84 neue Abs. 5 &
Abs. 6 (bisher Abs. 5); Art. 85, 88.
b) Folgende Bestimmungen der KK der Uhrenindustrie seien als für
die Kläger unverbindlich zu erklären:
- in Art. 81 Abs. 3 der ganze 2. und 3. Satz ("Ils ne peuvent invoquer
..." und "Fidhor est en droit de ...")
- in Art. 81, Abs. 4, 1. Satz, folgende Ausdrücke: "des affaires ou
des comptes personnels".
2. Die Beklagten seien zu verhalten, die Kläger als Unterzeichner
der Kollektiv-Konvention der Uhrenindustrie unter Ausschluss der in
Rechtsbegehren 1a und b genannten Bestimmungen so lange anzuerkennen,
als diese Kollektiv-Konvention gilt.
3. Die für die Kläger nicht verbindlichen bilateralen Übah-Tarife
seien überdies für sämtliche Unterzeichner der KK überhaupt als
unverbindlich zu erklären.
Eventuell:
Die für die Kläger nicht verbindlichen bilateralen Übah-Tarife seien
für die mit den Klägern in Geschäftsverkehr stehenden Unterzeichner der
KK hinsichtlich dieses Geschäftsverkehrs als unverbindlich zu erklären.
Les défenderesses ont conclu au rejet de l'action.
Auszug aus den Erwägungen:
Considérant en droit:
1 et 2. - (Questions de procédure.)
Erwägung 3
3.- Les parties sont d'avis qu'on se trouve en l'espèce en
présence d'un boycott d'assujettissement. Cette opinion est exacte. Les
défenderesses imposent en effet à leurs membres l'abstention de tout
rapport commercial avec les demandeurs pour obliger ceux-ci à se soumettre
aux conditions de la convention collective, comme les autres maisons
affiliées aux sections de la F.H.
D'après la jurisprudence constante du Tribunal fédéral (RO 73 II 76,
76 II 287, 81 II 124, 82 II 299 et 315), le boycott n'est pas illicite
dans tous les cas. Au contraire, il constitue, dans la vie économique,
un moyen de lutte admissible en soi. Il devient illicite, en revanche, si
le but visé ou les moyens utilisés sont contraires au droit ou aux moeurs
ou s'il existe une disproportion évidente entre l'avantage recherché par
le boycotteur et le dommage causé au boycotté.
Il faut donc juger si l'une ou l'autre de ces conditions sont
remplies en l'espèce, en examinant successivement les trois groupes de
dispositions conventionnelles critiquées par les demandeurs, savoir celles
qui concernent les tarifs bilatéraux de l'UBAH, celles qui ont trait à la
juridiction arbitrale et les dispositions relatives aux pouvoirs de Fidhor.
Erwägung 4
4.- a) En ce qui concerne les tarifs bilatéraux de l'UBAH, les
défenderesses exposent que, selon l'art. 12 al. 3 de la convention
collective de 1957, des tarifs et conditions de vente pouvaient être
établis pour les produits des membres des groupements conventionnels de
l'UBAH. De tels tarifs, poursuivent-elles, ne faisaient pas nécessairement
partie de la convention collective, mais procédaient d'un accord de
volonté indépendant; sur ce point, c'est donc la décision d'établir des
tarifs et non la convention collective qui aurait dû être attaquée par
les demandeurs.
Il est exact que les tarifs n'étaient pas obligatoires en vertu de la
convention collective. Mais, au moment où celle-ci est entrée en vigueur,
ils existaient déjà et elle les a maintenus par son art. 87. Les maisons
qui adhéraient à la convention s'obligeaient donc, en vertu de cette
disposition, à observer ces tarifs et conditions de vente. D'autre part,
si de nouveaux tarifs étaient établis, c'est en vertu des art. 11 et
suiv. de la convention collective qu'ils liaient les entreprises affiliées
aux sections de la F.H. et, en cas de violation, elles encouraient les
peines conventionnelles prévues par cette même convention. Dès lors,
si celle-ci était annulée sur les points en question comme le demandent
Triebold et consorts, les tarifs n'auraient plus de caractère obligatoire
pour les membres des sections de la F.H. Les demandeurs ont donc un
intérêt juridique à l'annulation des dispositions qu'ils ont énumérées
sous ch. 1a litt. aa de leurs conclusions.
b) Par la convention collective, notamment par les tarifs bilatéraux,
les défenderesses veulent empêcher la dissidence, supprimer en partie la
libre concurrence et régler les prix, pour soustraire autant que possible
l'industrie horlogère aux crises qui l'ont frappée périodiquement. Ce but
est conforme, pour l'essentiel, à celui que s'est proposé le législateur
fédéral lorsqu'il a établi le statut de l'horlogerie de 1951 et, plus
encore, à celui qui était visé par les arrêtés de 1934 et 1936. Il ne
saurait donc être taxé d'illicite ou de contraire aux moeurs. Du reste,
une réglementation des prix n'est illicite en soi que si elle tend à
maintenir artificiellement des prix excessifs et à exploiter ainsi la
clientèle (RO 54 II 168, 62 II 100). Les demandeurs ne prétendent pas
que ces conditions soient remplies en l'espèce.
Quant aux moyens employés pour atteindre ce but, ils ne sont pas -
abstraction faite de la juridiction arbitrale et des pouvoirs de Fidhor,
qui seront examinés ci-dessous - contraires au droit ou aux moeurs.
Il reste donc à juger s'il existe une disproportion manifeste entre
les avantages recherchés par le boycott et les dommages causés à ceux
qui sont atteints par cette mesure.
Il est constant que les graves crises traversées par l'industrie
horlogère provenaient dans une large mesure d'un manque de solidarité et
d'organisation. Le "chablonnage" enlevait du travail à des entreprises
indigènes, nuisait au bon renom de la montre suisse et favorisait
l'émigration de l'industrie horlogère. En outre, la "sousenchère"
entraînait la ruine de nombreux fabricants et empêchait de rétribuer
convenablement les ouvriers. Cette situation exigeait une organisation
stricte, qui fut mise sur pied avec l'aide de la Confédération. Le
législateur fédéral subordonne lui-même à un permis l'ouverture ou
l'agrandissement d'entreprises horlogères, ainsi que l'exportation de
mouvements et de pièces détachées. Ces mesures furent complétées par les
conventions collectives, qui instituèrent la réciprocité syndicale, en
vertu de laquelle il n'était notamment permis aux fabricants de montres
d'acheter des ébauches et autres pièces détachées qu'aux entreprises
conventionnelles, affiliées à Ebauches SA et à l'UBAH. Enfin, ces
conventions étaient assorties de tarifs bilatéraux, que le Département
fédéral de l'économie publique put rendre obligatoires de 1936 à 1951.
Dans la présente procédure, les demandeurs ne critiquent pas la
réciprocité syndicale. Ils prétendent en revanche qu'elle pourrait
être maintenue sans les tarifs bilatéraux adoptés pour les produits des
entreprises affiliées à l'UBAH. Cette opinion est erronée. Du moment que
ces maisons ne sont autorisées à vendre leurs marchandises qu'à un cercle
restreint d'acheteurs, il est nécessaire de leur donner l'assurance
qu'elles pourront le faire à des prix rémunérateurs. Inversement,
les fabricants d'horlogerie étant tenus de s'approvisionner auprès des
membres des groupements de l'UBAH, il faut empêcher que ceux-ci, notamment
en période de haute conjoncture, ne profitent de leur monopole pour
imposer des prix abusivement élevés. Les tarifs bilatéraux constituent
donc le complément indispensable de la réciprocité syndicale. Aussi
bien ont-ils été approuvés par le législateur fédéral en 1936. De même,
dans son message du 6 octobre 1950, (FF 1950 III p. 102), le Conseil
fédéral exposait encore que, d'après les expériences faites depuis 1936,
les autorités fédérales ne pouvaient se désintéresser de la fixation des
prix. Il est vrai que, sur ce point, les conseils législatifs n'ont pas
adopté les propositions du Conseil fédéral et ont éliminé du statut de
1951 toute disposition concernant les prix. Mais les demandeurs y voient
à tort la démonstration que des tarifs ne sont pas nécessaires. Les
Chambres fédérales n'ont nullement nié l'importance de tels tarifs. Si
elles n'ont pas admis sur ce point la proposition du Conseil fédéral,
c'est parce que sa base constitutionnelle était douteuse et que le même
résultat pouvait être atteint par des conventions de droit privé (cf.
Bull. stén., 1950 CE p. 370 et 438, 1951 CN p. 293/294 et 346).
Il faut considérer en outre que l'industrie horlogère est fortement
décentralisée et compte un grand nombre de petites entreprises à caractère
artisanal, puisque plus de 1700 d'entre elles ne sont pas soumises à la loi
sur le travail dans les fabriques. Sa dispersion permet à une importante
population rurale de trouver une source de gain sur place, sans émigrer
dans les grands centres. Cette structure de l'industrie horlogère est
très heureuse du point de vue social et doit être conservée autant que
possible. C'est du reste un des buts que le législateur fédéral s'est
proposé en édictant le statut de l'horlogerie (cf. message du Conseil
fédéral du 6 octobre 1950, loc. cit. p. 106). Or les tarifs contribuent
également au maintien de cette situation. En effet, s'ils n'existaient pas,
une diminution éventuelle des commandes provoquerait nécessairement la
"sous-enchère" et la baisse générale des prix. Ce phénomène frapperait
en premier lieu les petites entreprises, qui disparaîtraient au profit
des grandes, plus aptes à soutenir la concurrence grâce à leurs réserves
financières et à la rationalisation poussée de leur fabrication.
Cependant, pour être dignes d'être protégés, il ne faut pas que les
tarifs obligatoires soient fondés sur la situation des entreprises les
moins bien organisées et encouragent ainsi la stagnation. En outre, ils ne
doivent point être imposés par une des parties au détriment de l'autre. Ils
satisfaisaient à ces exigences en l'espèce. Les art. 12, 13 et 79 a à 79e
de la convention de 1957 statuaient qu'à défaut d'entente directe entre
les organisations intéressées, les prix étaient fixés par une commission
constituée paritairement et présidée par une personne neutre; les membres
de cette commission pouvaient être récusés pour les motifs prévus par le
code de procédure civile bernois. D'autre part, pour établir ou modifier
les tarifs et conditions de vente, la commission tarifaire devait se
fonder sur le prix de revient déterminé par des expertises effectuées
dans des fabriques répondant aux exigences du progrès technique, de la
normalisation et de la rationalisation.
Ainsi, les tarifs critiqués par les demandeurs visent le même but
que le statut édicté par le législateur et protègent efficacement une des
branches les plus importantes de l'économie suisse. Ils prévalent dès lors
sur les intérêts particuliers des demandeurs, qui représentent moins de 2%
des entreprises horlogères (cf. RO 62 II 281).
Erwägung 5
5.- Les demandeurs critiquent en outre la juridiction arbitrale
imposée par la convention collective, ainsi que la compétence judiciaire
attribuée aux Délégations réunies. A leur avis, cette convention
ne pouvait les soustraire à leur juge naturel; le droit garanti par
l'art. 58 Cst. doit également être respecté sur le terrain du droit civil:
en vertu de l'art. 27 CO, il est contraire au droit de la personnalité
qu'un individu soit distrait de son juge naturel contre sa volonté. Au
surplus, disent-ils, le Tribunal arbitral n'était nullement nécessaire
pour que la convention collective pût être appliquée; les tâches confiées
à cette juridiction pouvaient être remplies tout aussi bien par les
juges ordinaires.
Chacun a le droit, en principe, de renoncer à son juge naturel. Une
telle renonciation ne saurait cependant être imposée à un individu,
sous menace d'un boycott, lorsque le but visé ou les moyens utilisés sont
illicites ou contraires aux moeurs. En outre, une telle mesure coercitive
doit être justifiée par des intérêts supérieurs à celui qu'a le boycotté à
ne relever que de son juge naturel. C'est ainsi qu'un boycott n'est jamais
admissible lorsqu'il tend à soumettre la personne visée à un tribunal
arbitral dont l'impartialité est douteuse, notamment parce qu'il n'a pas
été constitué paritairement.
Le but que la F.H., l'UBAH et Ebauches SA se proposaient en 1957
en imposant une juridiction arbitrale aux entreprises qui leur étaient
affiliées et les moyens qu'elles utilisaient n'étaient ni illicites ni
contraires aux moeurs.
D'autre part, cette juridiction avait pour elles un intérêt
évident. car elle permettait une meilleure application de la convention
collective. Si les infractions à cet accord avaient dû être soumises
à diverses autorités cantonales, celles-ci auraient risqué d'avoir
une jurisprudence divergente et, comme le montant des peines est
essentiellement une question d'appréciation, le Tribunal fédéral n'aurait
pu assurer qu'imparfaitement une application uniforme de la convention. On
obtenait en revanche ce résultat en soumettant tous les cas à la même
juridiction arbitrale. En outre, le Tribunal arbitral était composé
de personnes qui connaissaient bien l'organisation et les problèmes
de l'industrie horlogère; certaines d'entre elles, savoir les juges
industriels, avaient même l'expérience pratique de la direction d'une
entreprise d'horlogerie.
Le Tribunal fédéral a déjà jugé, d'autre part (RO 81 I 328 et suiv.),
que la juridiction arbitrale instituée par la convention collective offrait
toutes les garanties d'une autorité indépendante. De fait, les trois juges
de carrière qui faisaient partie du Tribunal arbitral étaient élus par les
autorités judiciaires suprêmes des cantons de Neuchâtel, Berne et Soleure
et c'étaient eux qui désignaient les juges industriels. Sans doute ceux-ci
étaient-ils nécessairement attachés à des entreprises affiliées à la F.H.,
à l'UBAH ou à Ebauches SA Mais, la plupart du temps, c'eût aussi été le
cas des experts auxquels les tribunaux ordinaires auraient dû recourir. Au
surplus, il n'est nullement certain que les juges industriels aient eu
tendance à défendre les intérêts des associations au dépens de ceux de la
maison inculpée; ils pouvaient parfois se trouver dans la même situation
que cette dernière; à son art. 82 al. 10, la convention collective de
1957 envisageait expressément ce cas. En outre, la majorité appartenait
toujours aux juges de carrière. Tous les membres du Tribunal arbitral,
enfin, pouvaient être récusés pour les motifs prévus par le code de
procédure civile bernois (cf. art. 384).
Dès lors, si l'institution de la juridiction arbitrale frappait les
demandeurs dans leurs intérêts personnels, cette atteinte n'était pas
illicite, car elle était encore justifiée par les intérêts généraux de
l'industrie horlogère.
Enfin, les demandeurs se plaignent à tort des compétences judiciaires
accordées aux Délégations réunies. En général, les décisions de cet organe
étaient susceptibles de recours au Tribunal arbitral, qui pouvait les
revoir librement (art. 83 al. 5 de la convention collective). Or, comme
on l'a vu, cette juridiction offrait les garanties nécessaires quant à
son impartialité. Parmi les points critiqués par les demandeurs, seules
les décisions prises par les Délégations réunies en vertu de l'art. 73
litt. c de la convention collective ne pouvaient être déférées au Tribunal
arbitral. Mais cette clause permettait simplement aux Délégations réunies,
au lieu de classer l'affaire ou de proposer d'abord une liquidation
administrative, de renvoyer directement l'entreprise contrevenante devant
la juridiction arbitrale. Celle-ci pouvant à bon droit être imposée avec
menace d'un boycott, on ne voit pas en quoi l'art. 73 litt. c portait
une atteinte illicite aux intérêts personnels des demandeurs.
Erwägung 6
6.- a) Les demandeurs critiquent les dispositions conventionnelles
en vertu desquelles Fidhor pouvait exiger des signataires tous leurs
documents fiscaux, obtenir des autorités les renseignements qu'elle
désirait à ce sujet et étendre son contrôle à toute l'activité et à toute
la comptabilité des membres des organisations horlogères, même si elles
comprenaient aussi des articles non soumis à la convention, complètement
étrangers à l'horlogerie, des affaires ou des comptes personnels. Ils
estiment que ces clauses portaient à leurs intérêts personnels une atteinte
telle qu'elles ne pouvaient être imposées par un boycott.
Pour que la convention collective produisît son plein effet,
il était indispensable d'en surveiller étroitement l'application. En
particulier, un tel contrôle devait permettre de déceler toutes les
manoeuvres par lesquelles les contrevenants cherchaient à éluder les
dispositions conventionnelles, notamment les tarifs obligatoires. La
suppression du secret fiscal et la faculté de consulter également les
comptes privés des fabricants étaient donc des mesures parfaitement
adéquates. D'autre part, ce contrôle était confié à un organe qui était
lié par le secret professionnel, qui ne consignait dans ses rapports que
les faits susceptibles d'être considérés comme des infractions (art. 81
al. 9 de la convention collective) et qui a la confiance du législateur
fédéral, puisque, en vertu de l'art. 43 al. 2 de l'ordonnance d'exécution
du 21 décembre 1951, le Département fédéral de l'économie publique peut
charger Fidhor des enquêtes nécessaires pour contrôler l'observation du
statut de l'horlogerie.
Dès lors, l'atteinte que les pouvoirs de contrôle accordés à Fidhor
par la convention collective de 1957 portaient aux intérêts personnels
des demandeurs n'était pas illicite, car elle était justifiée par les
intérêts prépondérants de l'industrie horlogère.
b) Les demandeurs se plaignent enfin de l'art. 80 al. 4 de la
convention collective, en vertu duquel les constatations de fait
figurant dans les rapports d'enquête de Fidhor avaient, jusqu'à preuve
du contraire, force probante pour les Délégations réunies et le Tribunal
arbitral. Cependant, cette disposition ne les frappait pas de façon
excessive dans leurs intérêts personnels: l'entreprise à laquelle une
contravention était reprochée pouvait apporter la preuve contraire et
il appartenait en définitive au Tribunal arbitral d'apprécier la valeur
probante du rapport de Fidhor et celle des éléments invoqués par le
fabricant en cause, puis de donner la préférence à l'une ou à l'autre
des thèses en présence.
Erwägung 7
7.- Ainsi, dans la mesure où elle est recevable, la demande n'est
fondée sur aucun de ses points et doit être rejetée.